ДМИТРИЙ БУРНЯШЕВ, юрист
Правительство с начала года проводит «регуляторную гильотину» и отменяет правовые акты. Мы расскажем, какие нормы в управлении МКД уже отменили и на что ориентироваться в новых условиях.
Зачем принялись «ворошить историю»
До 1 января 2021 года отмене подлежит около 3000 актов. До 26 октября 2020 года уже отменили 2760 актов: 500 правительственных и 2260 федеральных органов исполнительной власти.
Инвентаризация действующих нормативных требований назрела давно. Чтобы провести ревизию законодательства требовалось проанализировать более 9000 нормативных актов, часть из которых избыточные и неэффективные, устаревшие морально и технологически.
1. Отменили обязательность установки радиоточки во всех новых квартирах
Какой НПА отменили. Постановление Совмина РСФСР от 14.03.1964 № 324 «Об устройстве внутриквартирной проводки радиотрансляционной сети в строящихся жилых домах».
Постановление обязывало строительные организации, возводящие МКД, устанавливать внутриквартирную проводку радиотрансляционной сети. Финансировалось это из средств, выделяемых на жилищное строительство.
Дата отмены. 1 февраля 2020 года.
Чем руководствоваться сейчас. Сейчас требования по обустройству радиоточек в новостройках неактуальны. Если в состав общего имущества МКД включены сети радиовещания, необходимо просто поддерживать их в работоспособном состоянии.
2. Упразднили советское отношение к сохранности жилфонда
Какой НПА отменили. Постановление Совмина РСФСР от 18.10.1962 № 1390 «О повышении ответственности за сохранность и содержание в исправном состоянии жилищного фонда».
Постановлением были утверждены типовой договор найма жилого помещения и Правила пользования жилым помещением. В документе, например, содержались правила, которые и сейчас актуальны:
с 23:00 до 07:00 в квартирах должна соблюдаться тишина;
наниматели жилых помещений обязаны беспрепятственно допускать для осмотра технического состояния и санитарного содержания занимаемых ими помещений работников управления домами и представителей общественного домового комитета;
наниматели жилых помещений и члены их семей принимают добровольное участие в мероприятиях по развитию и сохранению зеленых насаждений на придомовых территориях.
Дата отмены. 1 февраля 2020 года.
Чем руководствоваться сейчас. Применяйте к собственникам помещений и нанимателям Правила пользования жилыми помещениями, утвержденные постановлением Правительства от 21.01.2006 № 25.
Современные типовые формы договоров найма вы можете найти в действующих нормативных правовых актах. Например, форма договора соцнайма утверждена постановлением Правительства от 21.05.2005 № 315.
3. Изменили подход к начислению пеней
Какой НПА отменили. Постановление Совнаркома РСФСР от 11.05.1930 «О предельных размерах пени за несвоевременные взносы арендной и квартирной платы, а также платежей за коммунальные услуги».
Постановление ограничивало взимание пеней за несвоевременную оплату ЖКУ — не более 0,2 процента в день за каждый день просрочки. Точный размер пеней должен был устанавливать местный исполком — аналог современных органов МСУ. А когда объем начисленных пеней достигал половины общей суммы всех причитающихся поступлений, дальнейшее начисление пеней прекращалось.
Дата отмены. 1 февраля 2020 года.
Чем руководствоваться сейчас. С 2005 года размер пеней регулируют части 14 и 14.1 статьи 155 Жилищного кодекса.
4. Пересмотрели периодичность обслуживания ВДГО
Какой НПА отменили. Постановление Совмина РСФСР от 29.12.1983 № 576 «О периодичности проведения полного технического обслуживания газового оборудования в жилых домах и общественных зданиях».
Постановление обязывало проводить полное техническое обслуживание газового оборудования в жилых домах и общественных зданиях через один-два года.
Дата отмены. 1 февраля 2020 года.
Чем руководствоваться сейчас. Сейчас для управленцев действует целый комплект документов:
Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (утв. постановлением Правительства от 14.05.2013 № 410);
Инструкция по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд (утв. приказом Минстроя от 05.12.2017 № 1614/пр);
Методические рекомендации о правилах расчета стоимости технического обслуживания и ремонта внутридомового и внутриквартирного газового оборудования (утв. приказом ФСТ России от 27.12.2013 № 269-э/8);
Правила проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования (утв. приказом Ростехнадзора от 17.12.2013 № 613, утрачивают силу с 1 января 2021 года по постановлению Правительства от 06.08.2020 № 1192);
Порядок содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации (утв. приказом Минрегиона от 26.06.2009 № 239).
5. Обновили требования к форме ЕПД
Какой НПА отменили. Постановление Совмина РСФСР от 04.09.1980 № 431 «О внедрении единого платежного документа для расчетов населения за жилую площадь, коммунальные услуги, газ и электроэнергию».
Постановление обязывало организации, принимающие платежи за ЖКУ, применять единый платежный документ для расчетов населения за жилую площадь, коммунальные услуги, газ и электроэнергию.
Дата отмены. 1 февраля 2020 года.
Чем руководствоваться сейчас. Ориентируйтесь на пункт 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства от 06.05.2011 № 354. В нем — набор сведений, которые обязаны размещать в платежном документе управляющие МКД организации.
Также используйте примерную форму платежного документа, которую Минстрой утвердил приказом от 26.01.2018 № 43/пр.
6. Распрощались с социалистическим подходом к ответственности за комфортные условия проживания
Какой НПА отменили. Постановление Совмина СССР от 26.08.1967 № 807 «О мерах по улучшению эксплуатации жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства».
В документе содержатся указания министерствам и ведомствам по ряду вопросов развития жилищно-коммунального комплекса страны, в том числе касающихся хозрасчета, ремонта и благоустройства жилищного фонда, финансирования этих работ и пр. Также даны поручения профильным ведомствам по вопросам эксплуатации МКД.
Например, предписано, что при проведении капремонта подрядчик обязан за свой счет устранить дефекты, если заказчик предъявил претензии в установленные сроки.
Дата отмены. 1 февраля 2020 года.
Чем руководствоваться сейчас. Большинство похожих положений содержится в Жилищном кодексе. Например, подпунктом 11 части 2 статьи 182 Жилищного кодекса закреплено, что региональный оператор капитального ремонта несет ответственность перед собственниками помещений за качество оказанных услуг и (или) выполненных работ в течение не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки.
7. Убрали двойное регулирование установки ИПУ газа
Какой НПА отменили. Постановление Совмина РСФСР от 17.10.1966 № 842 «О прекращении установки газовых счетчиков в жилых домах и квартирах, в которых газ используется для отопления помещений».
Документ отменил с 1 января 1967 года установку газовых счетчиков в жилых домах и квартирах, в которых газ используется для отопления. Платить за пользование газом в таких помещениях в отсутствие счетчиков жители должны были исходя из среднемесячного потребления на 1 кв. м отапливаемого помещения.
Дата отмены. 1 февраля 2020 года.
Чем руководствоваться сейчас. Используйте норму части 5.2 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В ней указано, что собственники жилых домов и помещений в МКД, которые отапливаются без применения газоиспользующего оборудования, не обязаны устанавливать счетчики газа. То есть если газ используется только для приготовления пищи, ИПУ устанавливать не требуется.
8. Исключили централизованное регулирование продолжительности капитального ремонта МКД
Какой НПА отменили. Постановление Совмина РСФСР от 05.03.1969 № 131 «О предельных сроках продолжительности капитального ремонта объектов жилого и общественного назначения» и приказ Минкоммунхоза РСФСР от 14.04.1969 № 148 «Об утверждении Временных норм предельной продолжительности капитального ремонта объектов жилого и общественного назначения».
Устанавливалось, что предельные сроки продолжительности капремонта утверждает Минкоммунхоз РСФСР, а в Москве и Ленинграде — горисполкомы.
Дата отмены. 1 февраля 2020 года.
Чем руководствоваться сейчас. Предельный срок проведения капремонта МКД определяется региональной программой, которую утверждает каждый субъект РФ своим нормативным правовым актом (ст. 168 Жилищного кодекса).
9. Упразднили социалистический подход к подготовке профессиональных кадров
Какой НПА отменили. Постановление Совнаркома РСФСР от 07.10.1938 № 337 «Об отчислениях на подготовку кадров для жилищного хозяйства».
Документ устанавливал, что на подготовку и переподготовку кадров в сфере ЖКХ домоуправления должны перечислять городским жилуправлениям 1 процент отчислений от всех доходов (квартплаты, 5-процентных поступлений от арендной платы за нежилые помещения).
Дата отмены. 1 февраля 2020 года.
Чем руководствоваться сейчас. Сфера управления МКД развивается на конкурентной, рыночной основе. УО преимущественно частные в форме ООО. Поэтому сейчас невозможно установить правило о перечислении денег в местный бюджет для подготовки кадров. Каждая организация самостоятельно определяет требования к квалификации и образованию сотрудников.
10. Исключили дублирование требований к обеспечению работников СИЗ
Какой НПА отменили. Приказ Минжилкомхоза РСФСР от 30.08.1972 № 384 «О введении в действие перечня профессий и должностей, занятых в жилищно-коммунальном хозяйстве РСФСР, для которых установлено обязательное ношение защитных касок во время выполнения работ».
Приказом установлены сотрудники, которые в соответствии со своими должностями и профессиями не допускаются к работе без каски. Например, электромеханики по лифтам, слесари-сантехники (при переборке и замене котлов), печники-трубочисты (при прочистке дымоходов и ремонте оголовков труб), газосварщики и др.
Дата отмены. 13 июня 2020 года.
Чем руководствоваться сейчас. Теперь обязанность УО обеспечить работников СИЗ установлена Трудовым кодексом (ст. 22, ст. 212, ст. 221). Также приказом Минздравсоцразвития от 01.06.2009 № 290н утверждены Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты.
За необеспечение работников СИЗ организация заплатит штраф в размере от 130 тыс. до 150 тыс. руб., должностное лицо и ИП — от 20 тыс. до 30 тыс. руб. (ст. 5.27.1 КоАП).
11. Обновили требования к обслуживанию ливневки
Какой НПА отменили. Приказ Минжилкомхоза РСФСР от 16.02.1981 № 99 «Об утверждении и введении в действие Рекомендаций по содержанию и ремонту дождевой канализации».
Документ содержит общие положения, виды и технологию производства работ по содержанию и ремонту дождевой канализации с учетом сезонных особенностей.
Дата отмены. 13 июня 2020 года.
Чем руководствоваться сейчас. Отмененные рекомендации не влияют на деятельность УО. Требования к содержанию ливневых канализаций устанавливаются в правилах благоустройства каждого муниципального образования (ст. 14, 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления»).
12. Изменили нормирование труда в сфере ремонта и содержания жилищного фонда
Какой НПА отменили. Постановление Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 05.10.1987 № 601/28–53 «Об утверждении Типовых норм времени на работы по текущему ремонту жилищного фонда».
Сборник содержит нормы времени на работы по текущему ремонту жилищного фонда, в том числе кровельные, отделочные, плотничные, столярные, каменные, санитарно-технические, работы по ремонту электрооборудования и электрических сетей и др.
Дата отмены. 13 июня 2020 года.
Чем руководствоваться сейчас. УО и подрядные организации самостоятельно определяют размер зарплаты своих сотрудников. В расчетах можно руководствоваться Рекомендациями по нормированию труда работников, занятых содержанием и ремонтом жилищного фонда (утв. приказом Госстроя России от 09.12.1999 № 139).
13. Отменили нелегитимную форму акта
Какой НПА отменили. Приказ Минкоммунхоза РСФСР от 09.10.1965 № 281 «Об утверждении Типового договора на аренду нежилых помещений (строений) в домах местных Советов, государственных, кооперативных и общественных организаций».
Документ устанавливал условия аренды помещений в МКД, при этом арендодателем выступала обслуживающая (эксплуатирующая) организация.
Дата отмены. 25 июня 2020 года.
Чем руководствоваться сейчас. Отмененная форма не затрагивает деятельность по управлению МКД. Сдавать в аренду помещение в МКД вправе только его собственник.
14. Обновили требования к организации капремонта МКД
Какой НПА отменили. Приказ Минкоммунхоза РСФСР от 13.02.1969 № 53 «Об утверждении Технических указаний на производство и приемку общестроительных и специальных работ при капитальном ремонте жилых и общественных зданий».
Документ содержал правила составления проектно-сметной документации, организации и производства ремонтно-строительных работ, контроля качества работ, приемки зданий в эксплуатацию.
Дата отмены. 25 июня 2020 года.
Чем руководствоваться сейчас. Отмененные правила напрямую не касались управляющие МКД организации. Если фонд капремонта формируется в «общем котле» регоператора, то готовит образцы документов для собрания собственников, оказывает им методическую помощь при подготовке и проведении собрания, организует все работы регоператор. Но контролировать качество работ необходимо. В таких ситуациях руководствуйтесь, например:
Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда (утв. постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170);
Методическими рекомендациями по формированию состава работ по капитальному ремонту МКД (утв. общим собранием членов Ассоциации региональных операторов капитального ремонта 03.10.2019);
СТО НОСТРОЙ 2.33.120–2013 «Стандарт организации. Организация строительного производства. Капитальный ремонт многоквартирных домов без отселения жильцов. Правила производства работ. Правила приемки и методы контроля» (утв. протоколом Ассоциации «НОСТРОЙ» от 15.11.2013 № 48).
15. Освободили УО от обязанности оформлять еще один паспорт
Какой НПА отменили. Приказ Минжилкомхоза РСФСР от 11.09.1972 № 404 «О введении Типового паспорта санитарно- технического состояния предприятия или организации жилищно-коммунального хозяйства». По данной форме оценивалось состояние охраны труда предприятия или организации, степень вредности и правильной гигиенической характеристики трудовых процессов и пр.
Дата отмены. 25 июня 2020 года.
Чем руководствоваться сейчас. Документ действовал в отношении подведомственных организаций и предприятий ЖКХ. Организационно-правовая форма УО изменилась, требования к охране труда и условиям работы определяют иные документы. Например, главы 34, 35 Трудового кодекса и Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».
16. Конкретизировали потребности управленцев в материалах для ремонта
Какой НПА отменили. Приказ Минжилкомхоза РСФСР от 15.03.1976 № 148 «Об утверждении и введении в действие Норм запаса материалов на текущий ремонт жилищного фонда».
Дата отмены. 25 июня 2020 года.
Чем руководствоваться сейчас. УО и ТСЖ, ЖК, ЖСК могут использовать Рекомендации по нормированию материальных ресурсов на содержание и ремонт жилищного фонда (утв. приказом Госстроя России от 22.08.2000 № 191).
17. Освободили членов ЖСК от излишних плат
Какой НПА отменили. Приказ Минжилкомхоза РСФСР от 15.10.1976 № 465 «Об утверждении Инструкции о порядке сбора и использования взносов членов жилищно-строительных кооперативов на проведение капитального ремонта кооперативных жилых домов». С 1 января 1976 года члены ЖСК должны были уплачивать специальные ежегодные взносы на капремонт своих домов.
Дата отмены. 25 июня 2020 года.
Чем руководствоваться сейчас. Формирование фонда капремонта МКД регламентирует раздел IX Жилищного кодекса. Минимальный размер взноса на капитальный ремонт устанавливает субъект РФ (ч. 8.1, 8.2 ст. 156 Жилищного кодекса).
18. Освежили требования к повышению энергоэффективности МКД
Какой НПА отменили. Приказ Минжилкомхоза РСФСР от 25.01.1983 № 50 «Об утверждении и введении в действие Инструкции по экономии тепла и воды в системах горячего водоснабжения жилых зданий». В документе изложены основные мероприятия, направленные на совершенствование эксплуатации систем ГВС в МКД.
Дата отмены. 25 июня 2020 года.
Чем руководствоваться сейчас. Обязанности по обеспечению энергосбережения в МКД установлены статьей 12 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Минстрой утвердил примерные формы перечня мероприятий, проведение которых в большей степени способствует энергосбережению и повышению эффективности использования энергетических ресурсов в МКД, приказом от 15.02.2017 № 98/пр.
19. Предложили пересмотреть условия эксплуатации крыш МКД
Какой НПА отменили. Приказ Минжилкомхоза РСФСР от 29.12.1984 № 614 «Об утверждении и введении в действие Указаний по технической эксплуатации крыш жилых зданий с рулонными, мастичными и стальными кровлями». Документ давал основные рекомендации по эксплуатации крыш МКД с рулонными, мастичными и стальными кровлями, технологии их ремонта и нанесения защитно-отделочных составов.
Дата отмены. 25 июня 2020 года.
Чем руководствоваться сейчас. В работе используйте:
СП 71.13330.2017 «Изоляционные и отделочные покрытия. Актуализированная редакция СНиП 3.04.01–87» (утв. приказом Минстроя от 27.02.2017 № 128/пр);
СП 17.13330.2017 «Кровли. Актуализированная редакция СНиП II-26-76» (утв. приказом Минстроя от 31.05.2017 № 827/пр);
Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (утв. приказом Госстроя России от 27.09.2003 № 170).
20. Обновили требования к противопожарной защите МКД
Какой НПА отменили. Приказ Минжилкомхоза РСФСР от 07.02.1985 № 83 «Об утверждении и введении в действие Инструкции по эксплуатации и ремонту автоматизированных систем противопожарной защиты в жилых домах повышенной этажности». Содержал сведения о назначении и устройстве систем противопожарной защиты, а также методику аэродинамических испытаний систем противопожарной защиты. Регламентировал порядок организации работ по наладке, приемке, эксплуатации, а также организации технического обслуживания и ремонта систем.
Дата отмены. 25 июня 2020 года.
Чем руководствоваться сейчас. В сфере пожарной безопасности УО и ТСЖ, ЖК, ЖСК могут руководствоваться Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и постановлением Правительства от 25.04.2012 № 390 (утв. МЧС 30.03.2020 № 2-4-71-6).
21. Упразднили несуществующего заказчика капремонта
Какой НПА отменили. Приказ Минжилкомхоза РСФСР от 11.11.1987 № 459 «Об утверждении Положения о техническом надзоре заказчика за капитальным ремонтом жилых домов». В роли заказчика определены министерства и управления ЖКХ. Установлены права, обязанности и ответственность работников технического контроля.
Дата отмены. 25 июня 2020 года.
Чем руководствоваться сейчас. Технический надзор за проведением капитального ремонта МКД выполняет заказчик работ (ч. 2 ст. 53 Градостроительного кодекса). Если фонд капремонта формируется на счете регоператора, то заказчиком работ по капитальному ремонту МКД будет он же. Основные функции регоператора установлены статьей 180 Жилищного кодекса.
22. Ввели новые перечни национальных стандартов
Какой НПА отменили. СП 54.13330.2011 «СНиП 31-01-2003. Здания жилые многоквартирные».
Свод правил содержал требования к проектированию, строительству и реконструкции МКД. В том числе требования к инструкции по эксплуатации квартир и общественных помещений, к организациям, которые располагаются в нежилых помещениях МКД, и т. п. Документ утратил силу полностью в связи с прекращением действия постановления Правительства от 26.12.2014 № 1521.
Дата отмены. 1 августа 2020 года.
Чем руководствоваться сейчас. Отмененным Сводом правил деятельность по управлению МКД напрямую не затрагивается.
23. Юридически оформили фактическую недействительность стандарта раскрытия информации
Какой НПА отменили. Постановление Правительства от 23.09.2010 № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами».
УО и ТСЖ обязаны были размещать информацию на портале «Реформа ЖКХ», сайте органа МСУ, на своем личном сайте, а также отвечать на запросы собственников о предоставлении определенного перечня информации.
Дата отмены. 1 января 2021 года.
+
Чем руководствоваться сейчас. Документ фактически утратил силу с 1 июля 2019 года. УО и ТСЖ, ЖК, ЖСК должны размещать сведения о своей деятельности в ГИС ЖКХ. Порядок раскрытия информации установлен частью 10.1 статьи 161 Жилищного кодекса (ч. 5 ст. 6 Федерального закона от 21.07.2014 № 263-ФЗ). Состав, сроки и периодичность размещения утверждены приказом Минстроя № 114/пр, Минкомсвязи № 74 от 29.02.2016
СС "Управление МКД"